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        必須始終繃緊保障糧食安全這根弦

        時間:2016-03-16 | 瀏覽量:431
        ——全國政協委員、國家糧食局局長任正曉詳解糧食高庫存
        3月8日上午,農業聯組討論時,全國政協委員、國家糧食局局長任正曉說,“我們還必須堅定不移地貫徹落實好中央確立的‘立足國內、以我為主、確保產能、適度進口、科技支撐’的國家糧食安全戰略,真正做到中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗里主要裝著中國糧?!?/span>
        糧食安全形勢依然嚴峻
        隨著我國糧食產量“12連增”、庫存也達到歷史新高,社會上出現了一種“中國糧食安全問題終于解決了”的樂觀情緒。對此,任正曉指出,當前我國糧食安全仍面臨嚴峻挑戰。
        統計數據顯示,我國糧食產量穩定登上1萬億斤臺階是始于2007年,接下來連續4年保持在1萬億斤,2011年、2012年達到1.1萬億斤,從2013年開始連續3年產量都在1.2萬億斤以上,這一時期我國糧食產量屢創新高。
        但與此同時,我國的糧食消費需求也在同步持續增長。
        “這9年間,除2009年糧食產量10616億斤、消費量10522億斤,當年產需平衡節余94億斤外,其余8年每年都產不足需,年均產需缺口達169億斤?!比握龝哉f,這表明我國糧食在連年增產高產的條件下,糧食產需依然處于“緊平衡”的狀態。
        任正曉強調,事實上我國糧食安全仍然面臨消費剛性增長、生產硬性約束的雙層挑戰。一方面,我國人口持續增長,2015年凈增加680萬人,直接形成口糧的剛性需求。加上人們生活水平提高,消費肉蛋奶等糧食轉化產品日益增多,也就是間接消費的糧食更多,這將持續導致糧食消費量的剛性增長。另一方面,耕地、淡水資源、農業有效勞力、生態環境承載能力等要素對糧食生產的剛性約束越來越突出,糧食進一步增產的難度越來越大?!耙虼?,對于我們這樣13億人口的泱泱大國,解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事?!?/span>
        有人認為,國際糧源這么充裕,糧價這么低,我們完全可以通過進口糧食來解決吃飯問題。任正曉說:“這既不現實,也不可能?!?/span>
        統計數據顯示,近幾年國際糧食貿易量中,小麥、大米和玉米三大谷物品種大體上每年在6500億斤左右,而我國三大谷物品種消費量每年都在8600億斤以上。這意味著,即使我國把這6500億斤都買來,也只夠消費量的2/3。事實上這是完全不可能的。聯合國糧農組織公布的數據顯示,全球還有70多個國家處于糧食嚴重緊缺狀態,8億多人口還處于饑餓、半饑餓狀態。
        “中國作為一個負責任的發展中大國,長時間大量地從國際市場采購糧食,既要付出巨大的經濟代價,還將承擔國際社會巨大的政治壓力,這樣的事情顯然不可做,也行不通?!比握龝哉f,解決我國的糧食問題,必須堅持立足國內、適度進口,我們要充分運用好國際糧食市場和糧食資源,但飯碗不能系在別人的腰帶上,也不能與貧困缺糧的國家在國際市場上搶飯吃。
        糧食高庫存是怎么形成的?
        從長遠看,我國的糧食安全形勢如此嚴峻,為何還會出現目前的糧食高庫存?任正曉分析了五點成因。
        一是國內糧食生產“12連增”,糧源充裕;同時近幾年國際糧食供求也處于寬松,出口不易,兩者疊加自然形成國內合理的庫存積淀。
        二是過去我國農戶家庭存糧每年都在5000億斤以上,隨著農民生產生活方式的改變,很多農戶存糧少,甚至不存糧,這部分農戶不存或少存的糧食,自然就賣到了國家的倉庫里。
        三是在市場糧源充足、價格下行的情況下,糧食加工轉化企業為減少不必要的儲糧利息費用,普遍不愿多存糧,生產所需糧食隨用隨買。過去這些企業應當正常儲存的生產原料用糧,也就變成了國家庫存。
        四是過高的國內外糧食價差,導致大量的進口低價糧食特別是低價替代品種擠占了國內糧食的銷售空間,出現“國產糧入庫、進口糧入市”的狀況。據有關機構監測,近幾年國內糧價大大高于國外到港完稅的同品質糧價,目前每噸大米價差在860元、小麥837元、玉米765元,相當于每斤糧食的價差在0.38~0.43元。玉米的替代品種如高粱、大麥、木薯干、DDGS(干酒糟及其可溶物)等非配額品種,也具有非常明顯的價差優勢,去年這些品種通過各種渠道進口達700億斤以上。加上一些邊境省區的邊貿互市、螞蟻搬家式違法走私進口的大米,去年全國配額外進口的低價糧食大體在1000億斤左右。這些低價進口糧直接沖擊國內市場,影響國產糧食的正常銷售,形成了沉淀的糧食庫存。
        五是受國際國內經濟下行、消費需求疲軟的影響,國內一些淀粉、酒精、糧食精深加工產品等銷售不暢、出口銳減,以致加工企業開工不足,工業用糧需求下降,糧食庫存減不下來。
        “以上這些造成糧食庫存增加的因素,將隨著經濟環境和關聯條件的變化而變化,它們不會成為長期支撐糧食庫存增長的動因。一旦出現糧食生產減產、經濟復蘇好轉、國際糧食供求趨緊等情況,國內外糧食市場馬上就會產生傳導反應,糧食庫存就可能迅速呈下降的趨勢?!比握龝哉f,我國眼前的糧食高庫存并不是常態,不具有穩定性和可持續性。我們決不能以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢,決不可放松糧食生產、忽視糧食流通,必須始終繃緊保障糧食安全的這根弦。

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